Nordisk ILO møte 18.-19. mai 10, København og jeg skal være med :)

DL møde
Den 18. maj 2010

Dagsorden for årets konference

Dagsorden for konferencen indeholder overordnet 3 faste punkter:
I. (a) Rapporter fra formanden for Governing Body og Generaldirektøren.
(b) International rapport om opfølgningen af ILO's erklæring om grundlæggende principper og rettigheder på arbejdspladsen (I år vil den globale rapport omhandle en effektiv afskaffelse af børnearbejde).

II. Program og budget og andre spørgsmål.

III. Information og rapporter om anvendelsen af konventioner og henstillinger.
Derudover har Governing Body fastsat følgende dagsordenspunkter for årets arbejdskonference:

IV. Anstændigt arbejde for Domestic Workers (standardindstilling, med henblik på eventuel vedtagelse af en konvention suppleret med en henstilling i 2011).

V. HIV/AIDS og arbejdslivet (standardindstilling, 2. diskussion med henblik på indførelse af en selvstændig rekommandation).

VI. En diskussion om de strategiske mål for beskæftigelsen (1. diskussion i en cyklus af tilbagevendende diskussioner som skal følge op på 2008 ILO-erklæringen om social retfærdighed for en fair globalisering – Decent Work).

VII. Revision af opfølgningen af 1998 ILO-erklæringen om grundlæggende principper og rettigheder på arbejdspladsen.
Følgende parter og myndigheder inviteres til deltagelse i konferencen
• Arbejdsmarkedets parter i Det faste ILO-udvalg som repræsentation på henholdsvis arbejdstager- og arbejdsgiversiden.
• To medlemmer af Folketingets arbejdsmarkedsudvalg som observatører
• Beskæftigelsesministeriets Juridiske, Arbejdsretlige og Internationale Center er regeringsdeltagelse i Komitéen om ordentligt arbejde for ansatte i hjemmet.
• Udenrigsministeriet og Beskæftigelsesministeriets Juridiske, Arbejdsretlige og Internationale Center er regeringsdeltagelse i Komiteen om udformning af en selvstændig ILO-henstilling omkring HIV/AIDS i arbejdslivet.
• Arbejdsmarkedsstyrelsen og Beskæftigelsesministeriets Juridiske, Arbejdsretlige og Internationale Center er regeringsdeltagelse i diskussionen om det strategiske mål Beskæftigelse.

Det overordnede politiske/strategiske samarbejde, løbende koordinering og gensidig information under hele ILO-konferencen på arbejdstagersiden sker i regi af Workers Group, der mødes om ikke dagligt så minimum hver anden dag under konferencen.
Arbejdet i de enkelte komitéer koordineres på tilsvarende måde af de repræsentanter fra arbejdstagersiden, der er tilmeldt de enkelte komitéer. Mødefrekvensen for arbejdstagergruppen i komitéer ligger på niveau med møderne i Workers Group.
IFS er overordnet ansvarlig for denne koordinerende politiske og strategiske indsats både i Workers Group og i de enkelte komitéer.
Formålet med denne fremgangsmåde er at sikre størst mulig indflydelse i både debatterne og beslutningsprocesserne under konferencen.

Arbejdskonferencens program
Tirsdag 1. juni:
• Møder i regerings-, arbejdsgiver- og arbejdstagergruppen, hvor grupperne vælger deres ledelse, stiller forslag om sammensætningen af forskellige komitéer, stifter bekendtskab med konferenceprocedure, samt planlægger møder under konferencen.
Onsdag 2. juni:
• Kl. 10 den officielle åbning af årets arbejdskonference. Ved åbningshøjtideligheden vil delegationerne blive opfordret til at vælge ledelsen af konferencen, nedsætte de forskellige komitéer og træffe andre beslutninger efter behov.
• Kl. 11:30: Komitéerne starter deres arbejde. Komitéerne mødes indtil vedtagelsen af deres rapporter ved udgangen af den anden, eller i begyndelsen af den tredje uge.
Fredag 11. juni:
• Diskussion i plenum af den globale rapport i henhold til opfølgning på ILO-erklæring om grundlæggende principper og rettigheder på arbejdspladsen.
Mandag 14. juni til fredag 18. juni:
• Generel diskussion i plenum af rapporterne fra formanden for Governing Body og generaldirektøren, taler fra delegerede, og særlige præsentationer.
• Komitéernes rapporter m.m. vil blive forelagt for plenarforsamlingen til diskussion fra tirsdag den 15. juni.
• Afslutningsceremonien vil finde sted fredag den 18. juni.
• Generaldirektøren vil forelægge en rapport til konferencen om et socialt politiktema af aktuel interesse. Den vil omfatte et bilag om situationen for arbejdstagere i de besatte arabiske områder. Generaldirektøren vil også forelægge en rapport om gennemførelsen af programmet og de opnåede resultater i 2009-2010.
• I år vil generaldirektørens rapport fokusere på en effektiv afskaffelse af børnearbejde, både i medlemsstater der har, samt de der endnu ikke har ratificerede de relevante grundlæggende ILO-konventioner (nr. 138 og 182)
Konferencens tekniske emner:

1. Finanskomitéen
Finanskomitéen bliver anmodet om at undersøge finansielle og administrative spørgsmål, som Governing Body måtte beslutte at gøre opmærksom på, herunder spørgsmål i forbindelse med organisationens program og budget.

2. Komité om HIV/AIDS and the world of work
HIV/AIDS er på dagsordenen på ILO’s samling i 2010 for andet år i træk, og der er nedsat en HIV/AIDS-komité, der skal arbejde med emnet.
I 2009 behandlede HIV/AIDS-komitéen en rapport, der forslog udarbejdelsen af et ILO-instrument om HIV/AIDS i arbejdslivet med henblik på at styrke indsatsen mod HIV/AIDS i verden. Der er tidligere udarbejdet en ”Code of Practice”, men denne er ikke et tilstrækkeligt virkningsfuldt instrument. Der forelå også et forslag til en beskrivelse af det nye instrument, der var udarbejdet af ILO’s kontor på baggrund af et spørgeskema, der var udsendt til alle medlemslande.
HIV/AIDS-komitéen nåede i 2009 frem til en fælles udtalelse om det nye ILO-instrument. Arbejdstagergruppen i komitéen prøvede hårdt på, at instrumentet skal blive til en konvention, men det var ikke muligt at få støtte til dette blandt regeringerne, og arbejdsgiverne var også stærkt imod. Det var derfor kun muligt at blive enige om, at der skal udarbejdes en ILO-Rekommendation, der er et svagere og mindre forpligtende instrument end en ILO-Konvention.
HIV/AIDS-komitéens forslag blev i 2009 tiltrådt af ILO-forsamlingen, og har på den baggrund derfor dannet udgangspunkt for det forslag til konkret indhold i instrumentet, som ILO udsendte i august i rapporten ” ILC 99 Report V(1) - HIV/AIDS and the world of work” - den såkaldte brune rapport.
FTF kunne i høringssvaret støtte det meste af teksten men havde en række tekniske bemærkninger og pegede derudover på vigtigheden af, at alle på en arbejdsplads er dækket af begrebet ”worker” (herunder lærlinge, praktikanter mv.) At der skal være pligt til at beskytte folk med HIV/AIDS mod diskrimination, og at det specielt skal fremhæves, at ansatte inden for sundhedssektoren skal ydes særlig beskyttelse mod blodbåret smitte.

Svarene på høringen er udsendt i den såkaldte blå rapport ” Report V(2A) - HIV/AIDS and the world of work” og ILO’s forslag til tekst til den nye ILO-Rekommandation er justeret i overensstemmelse med høringssvarene i dokumentet ” Report V(2B) - HIV/AIDS and the world of work”.

3. Komitéen om Domestic Workers
At Decent Work for Domestic Workers overhovedet er på dagsordenen, skyldes et vedholdende pres gennem de seneste fem år fra både ETUC og ITUC, en lang række nationale fagforeninger og hovedorganisationer, samt andre interesseorganisationer.
Forberedelserne til den indledende forhandling i 2010 har pågået gennem flere år i regi af både ETUC og ITUC, i deres respektive kvindekomiteer. Forhandlingerne afsluttes i 2011 og munder formentlig ud i en konvention.
Formålet med ILO-forhandlingerne 2010/2011 er at skabe en række minimumsrettigheder for Domestic Workers, samt at give nationalstaterne et monitoreringsansvar.
Forhandlingen er speciel på den måde, at der ikke er nogen tydelig arbejdsgivermodpart. ITUC’s udgangspunkt er at skabe størst mulig beskyttelse af den enkelte domestic worker, implementeret primært i lovgivning. Både Beskæftigelsesministeriet og DA har i deres svar på det udsendte spørgeskema advaret mod for stor detailregulering af området.
En Domestic Worker arbejder i private hjem og er direkte ansat af beboeren/beboerne i husstanden. En domestic worker tager sig af husarbejde over en bred kam, samt af omsorg for børn, ældre og andre personer der ikke kan klare sig selv. (ILO’s definition)

I en forudgående spørgeundersøgelse til de enkelte medlemslande har 65 lande – eller 2/3 af alle der har deltaget – svaret, at de er for en konvention og rekommandation. Der er derfor allerede nu store forventninger til resultatet af arbejdet i denne komité de næste to år.

4. Komitéen om strategiske mål for beskæftigelsen
Formålet med at sætte beskæftigelsen på dagsordenen er første diskussion i et kredsløb af tilbagevendende diskussioner, som skal følge op på 2008 ILO-erklæringen om Social Retfærdighed for en Fair Globalisering (Decent Work).
Den generelle rapport vil beskæftige sig med følgende beskæftigelses-relaterede konventioner og henstillinger: arbejdsformidling, konventionen (Nr. 88), beskæftigelsespolitikken konventionen (nr. 122), Human Ressourcer Udvikling konventionen (nr. 142), den private beskæftigelse Agenturer, konvention (nr. 181), jobskabelse i små og mellemstore virksomheder, henstilling (nr. 189), og fremme af kooperativer, henstilling (nr. 193).
Forud for debatten i denne komité, vil Applikationskomitéen diskutere beskæftigelse i relation til ILO’s instrumenter, der skal føde ind til komitéens arbejde i 2. uge.

Der lægges op til at debatten i komiteen har flere formål:
• En generel debat om beskæftigelsessituationen i verden.
• Hvad kan ILO aktivt bidrage med for at fremme beskæftigelsen globalt, herunder standardsættende konventioner og anbefalinger.
• Udarbejdelse af en såkaldt ”Core liste” over vigtige ILO-instrumenter.
• Mere national gennemsigtighed mellem alle politikområder der påvirker beskæftigelsen.
• Større international gennemsigtighed, WTO, IMF Verdensbanken osv.
• Ønsket om en stærkere rolle til ILO.

Der har fra flere sider været ytret ønske om, at debatten kunne føre til en beslutning om at samle alle ILO-konventioner og henstillinger vedr. beskæftigelsen i en ny konvention, i lighed med Søfartsområdet. Det sidste er IFS ikke afklaret omkring.
Det forventes, at det bliver svært at opnå enighed med arbejdsgiverne og regeringerne.

5. Applikationskomitéen
Som et fast punkt på konferencens dagsorden samles Applikationskomitéen hvert år for at gennemgå de modtagne rapporter fra medlemslandene om ratifikation af ILO-konventioner. Komitéen henholder sig i sit arbejde bl.a. til Ekspertkomitéens rapport om medlemslandenes implementering af konventionerne
Applikationskomitéen behandler hvert år 25 individuelle sager på landeniveau, og udvælgelse af sagerne sker efter forhandling mellem arbejdsmarkedets parter.
I IFS regi arbejdes der med en bruttoliste på ca. 40 sager. I valg af sager er der flere kriterier som søges omfyldt:
• Ekspertkomitéens udsagn i den enkelte sag.
• De såkaldte fodnoter - i år er der syv såkaldte fodnotesager som skal behandles mandag og tirsdag i 2. uge.
• Regeringernes svar.
• Krænkelsernes omfang.
• Aktualitet og nødvendighed.
• Observationer fra parterne.
• Regional balance.
• Fundamentale konventioner og tekniske konventioner.
Derudover er der i år også andre hensyn som:
• Tekniske konventioner i relation til diskussionen i komitéen om strategiske mål for beskæftigelsen, hvilket vil blive diskuteret i løbet af første uge under konferencen.
• Sammenhæng med de såkaldte fundamentale konventioner (8).
• Balance i regionerne og en del skal være fra Europa.
• Endelig har arbejdsgiverne samme mulighed for at få sager behandlet på konferencen. Arbejdsgiverne har generelt beskedne ønsker i denne sammenhæng.
I år er der relativ stor opmærksomhed på en sag fra England omhandlende indskrænkninger i strejkeretten begrundet i EU-domstoles afgørelse omkring Viking og Laval. Ekspertkomitéen har i sin rapport udtalt sig meget præcist og støtter arbejdstagernes synspunkter i sagens principielle karakter, men arbejdstagersiden er delt i spørgsmålet om den bør behandles som en af de 25 sager på årets konference.

Den endelige liste med de 25 sager forhandles først på plads under konferencens 1. uge.
Erfaringerne fra de sidste år kræver mere disciplin i længden af indlæg specielt fra regeringernes side. For første gang vil der i Applikationskomitéen blive indført begrænset taletid: hhv. 15 min. indledning, 10 min. til landet og 5 min. til andre indlæg.
Applikationsudvalget vil også have en ekstraordinær session om Burma for at diskutere virkningen af de henstillinger, som undersøgelseskommissionen har givet vedr. tvangsarbejde (Konvention nr. 29).

Standing Order Commitee

Komitéen vil mødes for at godkende de foreslåede ændringer i artikler 5 og 26 vedr. repræsentation af arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationerdelegerede på konferencen.
Selection Committee
Udvælgelseskomitéen består af 28 medlemmer udpeget af regeringsgruppen, 14 medlemmer udpeget af gruppen af arbejdsgivere, og 14 af arbejdstagerne. Ansvarsområder omfatter programmet for konferencen, fastsættelse af tidspunkt og dagsorden for sine egne plenarmøder. Komitéen kan blive anmodet om til enhver tid at behandle særlige problemer.
Mandatudvalget/ Credentials Committee
Mandatkomitéen er sammensat af en regerings-, en arbejdsgiver- og en arbejdstagerdelegeret udpeget af konferencen. Der afholdes lukkede møder. Komitéens ansvarsområder omfatter: Undersøgelse af legitimationsoplysninger samt eventuelle indvendinger i forbindelse med disse. Overvejer klager over manglende overholdelse af artikel 13, stk. 2 (a), i forfatningen (betaling af udgifter til treparts-delegationer).

Øvrige emner:

Burma
Befolkningen i Burma er frarøvet deres friheder og rettigheder. Krænkelser af menneskerettighederne er udbredt. Politiske fængslinger, tvangsarbejde, vilkårlige arrestationer, tvangsflytning af folk og anvendelse af børnesoldater hører til dagens orden.
Den Internationale Arbejdskonference vedtog i 2000 en resolution om Burma for overtrædelse af konvention nr. 29 (forbud mod tvangsarbejde) samt manglende efterlevelse af en række henstillinger. En konsekvens af resolutionen er, at Burma sættes på konferencens dagsorden, indtil landet opfylder sine forpligtelser.

Resolutionen anbefalede ILO’s medlemmer at gennemgå deres relationer med Burma og tage passende skridt til at sikre, at Burma ikke udnytter disse relationer til at fortsætte tvangsarbejde i landet.
ILO har siden 2001 gennemført adskillige besøg til landet, og generaldirektørens særlige rådgiver har ved adskillige lejligheder afholdt møder med den burmesiske regering. Forhandlinger om en aftale mellem Burma og ILO om afskaffelse af tvangsarbejde blev påbegyndt i januar 2007, og den 26. februar 2007 blev der indgået en et-årig aftale mellem ILO og Burma. Aftalen betød, at ILO's forbindelsesofficer i Burma kunne få mere personale, og at klager om tvangsarbejde kunne indgives til ham. Aftalen blev forlænget i 2009 og igen på Styrelsesrådsmødet i marts 2010.
Der vil i applikationskomitéen under konferencen 2010 blive afholdt en særlig session om Burma for at drøfte regeringens opfølgning på anbefalingerne fra undersøgelseskommissionen vedrørende konvention 29 om tvangsarbejde.

De besatte palæstinensiske områder
Generaldirektøren udarbejder hvert år en rapport om forholdene for arbejdstagere i Gaza, Vestbredden inkl. Øst-Jerusalem og Golan-højderne, hvoraf de palæstinensiske selvstyreområder udgør ca. 1/3. Baggrunden for rapporten er en resolution vedtaget af Arbejdskonferencen i 1980.
2010 rapporten er på nuværende tidspunkt ikke offentliggjort.
Andre lande
Andre landespørgsmål, som kan tænkes at blive rejst under konferencen, er f.eks. Hviderusland, Swaziland og Zimbabwe. Disse spørgsmål vil blive rejst i Applikationskomitéen (jf. ovenfor), hvor der hvert år udvælges 25 individuelle sager på landeniveau.